С 1 июля 2021 года государственный контроль (надзор) осуществляется в соответствие с вступившим в законную силу Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В 2022 году контрольные (надзорные) мероприятия проводились в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Управлением Роспотребнадзора по Курской области за текущий период 2022 года проведено 765 плановых, 122 внеплановых проверки и 5 инспекционных визитов.

Нарушения обязательных требований установлены при проведении 786 контрольных (надзорных) мероприятий, доля проверок с выявленными нарушениями составила 85,1%, в том числе: плановых 87,6 %, внеплановых проверок – 97,5%. За совершение выявленных правонарушений составлено 1440 протоколов об административных правонарушениях.

В рамках профилактики предупреждения нарушений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в сети «Интернет» в открытом доступе на официальном сайте Роспотребнадзора (http://rospotrebnadzor.ru/ [1]) размещены перечни актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

С целью профилактики выдано 124 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Основные нарушения при организации деятельности по воспитанию и обучению детей

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом определены в СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Наиболее типичными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований в образовательных учреждениях являются:

– не обеспечено распределение образовательной нагрузки в течение дня для обучающихся 1-х классов (п. 2.10.3., п. 3.4.16. СП 2.4.3648-20);

– площадь учебных кабинетов не соответствует нормативу, а именно  менее 2,5 м² на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий (п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20).

– не оборудованы помещения пищеблока необходимым холодильным оборудованием в достаточном количестве (п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20);

– не оборудовано помещение холодного цеха пищеблока бактерицидными установками (п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20);

– используется деформированная посуда, со сколами (п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20);

– фактическое меню не соответствует согласованному (п.8.1.3, п. 8.1.4 СП 2.3/2.4.3650-20);

– не оборудована на пищеблоке локальная вытяжная вентиляция в зоне максимального загрязнения над оборудованием, являющимся источником выделений тепла и влаги (п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

– напольное покрытие в кабинетах образовательных учреждений имеет дефекты, порезы, что не позволяет очищать его по мере загрязнения, содержать в чистоте (п. 2.5.2 СП 2.4. 3648-20);

– стены и потолки помещений имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков поражений грибком (п. 2.5.3 СП 2.4. 3648-20).

Виновные лица привлечены к административной ответственности по   ч. 1, ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, выданы предписания об устранении выявленных нарушений, исполнение которых находится на контроле Управления Роспотребнадзора по Курской области.

Мероприятия по устранению выявленных нарушений

В целях соблюдения требований законодательства при осуществлении деятельности в образовательных учреждениях:

– обеспечивать пищеблоки необходимым инженерно-техническим оборудованием (локальная вытяжная вентиляция и т.д.), инвентарем, посудой;

– обеспечивать своевременное проведение текущего ремонта зданий и помещений, нормируемых показателей микроклимата;

– обеспечивать выполнение ранее выданных предписаний в установленный срок.

Основные нарушения, выявленные на предприятиях торговли

1. Пищевой продукцией

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, территориям, оборудованию и транспортным средствам определены в СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (далее – СП 2.3.6.3668-20).

Наиболее типичными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, выявленными в результате контрольной (надзорной) деятельности на предприятиях торговли, являются:

– сотрудники объектов торговли, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, не проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию при приеме на работу, личные медицинские книжки не представлены, не предоставляются или отсутствуют иные документы о прохождении ранее профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (п. 1.5., п. 1.6 СП 2.3.6.3668-20);

– не проведение ежедневного контроля за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складском помещении с регистрацией показателей температуры и влажности  воздуха на бумажных и (или) электронных носителях, не предоставляются или отсутствуют документы, подтверждающие проведение контроля за температурой и влажностью при хранении пищевых продуктов в складском помещении, холодильном оборудовании, расположенном в торговом зале (п. 7.5 СП 2.3.6.3668-20);

– допущение реализации населению консервов и банок с признаками бомбажа (п. 8.11 СП 2.3.6.3668-20);

– отсутствует отдельное помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфицирующих растворов, оборудованное  подводкой к нему холодной и горячей воды (п. 5.4 СП 2.3.6.3668-20);

– отсутствие соответствующей маркировки уборочного инвентаря для туалета (п.10.6. СП 2.3.6.3668-20);

– отсутствие специально отведенного места для снятия санитарной одежды при посещении туалета персонала (п. 11.1. СП 2.3.6.3668-20);

При осуществлении федерального государственного надзора (контроля) в сфере обращения пищевых продуктов в области технического регулирования выявлены следующие типовые нарушения:

– содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, не исключающем загрязнение пищевой продукции (п. 8 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - далее ТР ТС 021/2011);

– допущение реализации продуктов питания с истекшим сроком годности (п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011);

– осуществление оборота пищевой продукции без соответствующей маркировки (п. 1 ч. 4.2 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»).

– отсутствие у работников, занятых на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых, осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.

Виновные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ч. 1,2  ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, выданы предписания об устранении выявленных нарушений, исполнение которых находится на контроле Управления Роспотребнадзора по Курской области.

2.  непродовольственными товарами

Наиболее типичными нарушениями, выявленными в результате контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

– использование подложных документов при прохождении процедуры подтверждения обязательным требованиям технических регламентов Таможенного союза или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции (ст. 24, 25 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»);

– реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии (ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»);

– реализация продукции, без маркировки, предусмотренной техническими регламентами Таможенного союза или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции (статья 27 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Виновные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43, ч. 1 ст. 14.46.2, ч. 2 ст. 15.12, ч. 1,2  ст. 14.10 КоАП РФ, выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

Основные нарушения, выявленные в организациях общественного питания населения

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний определены в СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Наиболее типичными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, выявленными в результате контрольной (надзорной) деятельности в организациях общественного питания, являются:

– внутренняя отделка производственных помещений организаций общественного питания выполнена из материалов, не позволяющих проводить влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами (п.2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

– в организации общественного питания используется разделочный инвентарь (ножи, доски) без нанесения на них специальной маркировки (п.3.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

– не осуществляется регистрация показателей температурного и влажностного режима хранения пищевой продукции (п. 3.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

– складские помещения для хранения продукции не оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха (п. 3.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

– для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений не выделен отдельный промаркированный инвентарь, отдельное место для хранения инвентаря (п. 3.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Виновные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ст. 6.6 КоАП РФ, выданы предписания об устранении выявленных нарушений, исполнение которых находится на контроле Управления Роспотребнадзора по Курской области.

Мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований в сфере обращения пищевых продуктов, при обороте непродовольственных товаров

В целях соблюдения требований санитарных правил в организациях торговли и организациях общественного питания необходимо:

– обеспечивать контроль за эксплуатацией инженерно-технологического оборудования и общественных помещений в целях недопущения ухудшения условий проживания граждан,

– обеспечивать выполнение программы производственного контроля,

– при приемке пищевой продукции проводить идентификацию пищевой продукции, при этом обращать внимание на наличие маркировочных ярлыков и этикеток, а также на содержащуюся в них информацию, предусмотренную законодательством РФ;

– обеспечивать сохранение маркировочных ярлыков до окончания реализации пищевой продукции.

В целях соблюдения и выполнения требований Технических регламентов Таможенного союза, недопущения оборота в организациях розничной торговли фальсифицированной продукции, продукции не соответствующей по микробиологическим показателям, приобретателям (получателям, собственникам, продавцам) пищевой продукции необходимо:

– заключать договоры поставки и обеспечить обязательное наличие документов, подтверждающих прослеживаемость продукции, ее соответствие обязательным требованиям нормативной документации;

– обеспечить проведение выборочных лабораторных исследований по показателям идентификации продукции в рамках программы производственного контроля;

– обеспечить контроль за соблюдением условий перевозки в соответствии с требованиями изготовителя с использованием специализированного транспорта;

– обеспечить соблюдение условий хранения продукции в соответствии с параметрами, установленными изготовителем до ее реализации или переработки.

В целях соблюдения требований законодательства в области защиты прав потребителей при осуществлении деятельности в организациях торговли и организациях общественного питания необходимо:

– обеспечивать наличие товарно-сопроводительной документации, содержащим по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат или декларация о соответствии его номер, срок действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший),

– обеспечивать доведение до потребителя необходимой и достоверной информации о товаре.

В целях соблюдения и выполнения требований Технических регламентов Таможенного союза, недопущения оборота непродовольственной продукции, изготовителям и продавцам, импортерам продукции необходимо:

– обеспечить прохождение процедуры подтверждения соответствия требованиям технических регламентов продукции при вводе её в оборот на территории РФ;

– обеспечить обязательное наличие документов, подтверждающих прослеживаемость продукции, ее соответствие обязательным требованиям нормативной документации;

– при приобретении непродовольственной продукции, с целью дальнейшей реализации, проводить идентификацию продукции, при этом обращать внимание на наличие маркировочных ярлыков и этикеток, а также на содержащуюся в них информацию, предусмотренную законодательством РФ;

– обеспечивать сохранение маркировочных ярлыков, средства идентификации товара, предусмотренные постановлениями Правительства РФ.

В сфере защиты прав потребителей в 2022 году объявлен мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.

Анализ обращений граждан показал, что наиболее часто жалуются на нарушения прав потребителей, установленных Законом РФ от 7 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а именно право потребителей:

– на качество товаров, работ и услуг (ст. 4 Закона);

– на безопасность товаров, работ, услуг (ст. 7 Закона);

– на справедливые условия договора (ст. 16 Закона).

Рекомендации предпринимателям в целях недопущения нарушений законодательства о защите прав потребителей в сфере реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг:

- систематически изучать информации, размещаемые в Государственном информационном ресурсе в сфере защиты прав потребителей http://zpp.rospotrebnadzor.ru/ [2] (ГИР ЗПП), сайтах Роспотребнадзора и Управления, на которых можно найти  сведения о принятии или внесении изменений в действующее законодательство, информацию о конкретных товарах, не соответствующих требованиям технических регламентов Таможенного союза;

- своевременно рассматривать претензии граждан, и принимать меры, предусмотренные нормами Закона «О защите прав потребителей», которые позволяют урегулировать споры в досудебном порядке.

- осуществлять контроль поставляемой продукции, проведение анализа сопроводительных документов. Продукция, в отношении которой установлена обязательная сертификация или подтверждение соответствия в форме декларирования, должна сопровождаться документами, в которых присутствует, в том числе, номер сертификата или декларации;

- проводить внутренний контроль (в том числе – в торговом зале) за достоверностью, полнотой и своевременностью доведения до потребителей информации о продавце, режиме его работы, о товаре и его изготовителе, о цене товара и условиях его приобретения;

- работать с поставщиками продукции, в том числе в части наличия полной и достоверной информации о товаре;

- контролировать ответственных лиц организации – продавца за соблюдением обязательных требований, установленных Правилами продажи товаров по договору розничной купли – продажи товаров, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2463;

- контролировать ответственных лиц организации – исполнителя услуг за соблюдением обязательных требований, установленных Правилами бытового обслуживания населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1514, Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1515  иными правилами оказания услуг.